ГОРОДСКАЯ ДУМА
ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА

РЕШЕНИЕ
от 20 августа 2013 г. № 883/52вн-13-4

ОБ ОТЧЕТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА
О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРОВЕРКЕ
УПРАВЛЕНИЯ ПО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ, СПОРТУ
И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 26 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" Городская Дума города Южно-Сахалинска решила:

1. Принять к сведению отчет Контрольно-счетной палаты Городской Думы города Южно-Сахалинска о результатах контрольного мероприятия по проверке Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска (прилагается).
2. Решение опубликовать в газете "Южно-Сахалинск сегодня".
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Городской Думы С.В.Дмитриева.

Исполняющий обязанности
председателя Городской Думы
г. Южно-Сахалинска
Н.Д.Артеменко





Приложение
к решению
Городской Думы
г. Южно-Сахалинска
от 20.08.2013 № 883/52вн-13-4

Утверждаю:
заместитель председателя
контрольно-счетной палаты
В.О.Гульдина
25.07.2013

ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
"ПРОВЕРКА УПРАВЛЕНИЯ ПО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ, СПОРТУ
И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА"

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: план работы Контрольно-счетной палаты городского Собрания города Южно-Сахалинска на 2013 год, распоряжение председателя городского Собрания города Южно-Сахалинска от 29.06.2012 № 224 "Об утверждении стандартов внешнего муниципального финансового контроля".
2. Предмет контрольного мероприятия: средства, предусмотренные муниципальной целевой программой "Молодежная политика в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2011 - 2013 годы" Управлению по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска на 2011 - 2012 годы.
3. Объект контрольного мероприятия: Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска.
4. Срок проведения контрольного мероприятия: с 17.06.2013 по 11.07.2013.
5. Цели контрольного мероприятия.
5.1. Цели, задачи муниципальной целевой программы "Молодежная политика в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 22.07.2010 № 1356 (далее - Программа).
5.2. Выполнение мероприятий, предусмотренных Программой за 2011 - 2012 годы.
5.3. Проверка законности, целевого направления расходов, произведенных в рамках выполнения Программы.
6. Проверяемый период деятельности: 2011, 2012 годы.
7. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования бюджетных средств городского округа "Город Южно-Сахалинск": средства местного бюджета, направленные на выполнение мероприятий, предусмотренных Программой за 2011 год, в размере 3506,8 тыс. рублей, за 2012 год - 6521,1 тыс. рублей.
8. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:
8.1. Муниципальная целевая программа "Молодежная политика в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2011 - 2013 годы" утверждена постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 22.07.2010 № 1356 (далее - Постановление от 22.07.2010 № 1356).
Согласно абзацу 1 пункта 2.1 Программы целью Программы является формирование условий для успешного развития потенциала молодежи и ее эффективной самореализации в интересах социально-экономического, общественно-политического и культурного развития города.
В соответствии с абзацами 2, 3, 4 пункта 2.1 Программы основными задачами для достижения целей являются:
1. Для включения молодежи в социально-экономические отношения:
- организация и финансирование проведения общественных работ для молодежи в возрасте от 18 до 30 лет, испытывающей трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
- организация работы с работающей молодежью;
- развитие молодежного добровольческого движения;
- самореализация молодых граждан с ограниченными возможностями и оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
- поддержка молодой семьи.
2. Для включения молодежи в общественно-политические отношения:
- участие молодежи в деятельности органов власти всех уровней и политической жизни;
- участие молодежи в общественной жизни.
3. Для включения молодежи в социокультурные отношения:
- воспитание гражданской культуры и формирование национального самосознания молодежи;
- организация содержательного досуга для молодежи;
- формирование информационной среды для молодежи;
- создание воспитательных условий противодействия криминализации молодежной среды;
- формирование здорового образа жизни;
- развитие творческого потенциала молодежи.
8.2. Исполнение Программы в 2011 году составило 97,4%, в 2012 году - 98,9%, отклонение произошло за счет экономии денежных средств (ценовой разницы).
В проверяемом периоде Управлением по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска (далее - Управление) совместно с подведомственными муниципальными учреждениями проведены мероприятия согласно приложению № 2 "Система мероприятий муниципальной целевой программы "Молодежная политика в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2011 - 2013 годы" к Постановлению от 22.07.2010 № 1356.
8.3. Согласно сведениям приложения № 8 к решению городского Собрания города Южно-Сахалинска от 08.12.2010 № 288/17вн-10-4 "О бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2011 год" (далее - Решение о бюджете на 2011 год) на 2011 год из средств бюджета городского округа на реализацию мероприятий Программы было утверждено 3614,0 тыс. рублей.
В 2012 году решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 07.12.2011 № 486/31вн-11-4 "О бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 год" (далее - Решение о бюджете на 2012 год) из средств бюджета городского округа на реализацию мероприятий Программы было утверждено 7500,0 тыс. рублей, из них:
- 6602,0 тыс. рублей Управлению по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска.
Из предусмотренных в Решении о бюджете на 2011 год средств городского округа фактически на реализацию Программы были направлены средства в общей сумме 3506,8 тыс. рублей, что составило 97,4%, в 2012 году на реализацию Программы направлены средства в общей сумме 7418,1 тыс. рублей, что составило 98,9%, из них Управлением - 6521,1 тыс. рублей, что составило 98,7%.
8.4. В ходе анализа смет расходов на проведение мероприятий в рамках Программы, установлено, что приобретаются цветы, сувениры, призы, ценные подарки для награждения победителей, участников конкурсов, турниров, акций, соревнований, однако муниципальными правовыми актами на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" нормы материального обеспечения мероприятий, проводимых в рамках Программы, не установлены.
Таким образом, в нарушение принципов результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленных статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в результате приобретения призов, подарков стоимостью, не установленной нормами материального обеспечения мероприятий, проводимых в рамках Программы, неэффективное использование средств за проверяемый период составило в сумме 503,5 тыс. рублей.
8.5. В соответствии с пунктом 2.1 Программы целью Программы является формирование условий для успешного развития потенциала молодежи и ее эффективной самореализации в интересах социально-экономического, общественно-политического и культурного развития города.
Согласно статье 2 Закона Сахалинской области от 31.10.2002 № 369 "О государственной молодежной политике в Сахалинской области" (далее - Закон Сахалинской области от 31.10.2002 № 369) молодежь Сахалинской области - это особая социально-демографическая группа населения, которую составляют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет, проживающие на территории Сахалинской области.
Однако в ходе реализации Программы в нарушение статьи 2 Закона Сахалинской области от 31.10.2002 № 369 незаконно произведены расходы денежных средств на поддержку и поощрение категории граждан, не являющейся молодежью (граждане старше 30 лет), на сумму 10,5 тыс. рублей.
8.6. В нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ) Управлением к учету принимались расходы, не подтвержденные первичными учетными документами, в результате незаконное расходование бюджетных средств составило 13,0 тыс. рублей.
8.7. В нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ и приказа муниципального казенного учреждения "Централизованная бухгалтерия учреждений спортивной направленности и молодежной политики" от 11.01.2012 № 5 "Об учетной политике Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска" ведомости на выдачу призов содержат не все обязательные реквизиты, в большинстве случаев в графе "Ф.И.О." указываются только фамилии без имени и отчества, в связи с чем не представляется возможным идентифицировать получателей. В результате необоснованно выданы призы на сумму 230,5 тыс. рублей.
9. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия отсутствуют.
10. Выводы.
В результате проведенного контрольного мероприятия общий объем проверенных средств составил 10027,9 тыс. рублей. Установлено финансовых нарушений на сумму 757,5 тыс. рублей, в том числе:
- 23,5 тыс. рублей - незаконное расходование бюджетных средств;
- 230,5 тыс. рублей - необоснованная выдача материальных ценностей (призы);
- 503,5 тыс. рублей - неэффективное использование бюджетных средств.
Кроме того, установлено следующее: в нарушение пункта 5 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации Управление не обеспечило направление в налоговый орган по месту своего учета сообщения о невозможности удержать налог на доходы физических лиц и сумму налога.
11. Предложения (рекомендации).
В целях устранения выявленных по результатам контрольного мероприятия нарушений и недостатков мэру города Южно-Сахалинска (Лобкин А.И.) направлено представление об устранении нарушений.
Более подробная информация по данной проверке отражена в акте КСП от 09.07.2013.
Приложение: Перечень законов Российской Федерации, нормативных правовых актов Сахалинской области, муниципальных правовых актов, исполнение которых проверено в ходе контрольного мероприятия, на 1 л. в 1 экз.

Аудитор
контрольно-счетной палаты
Городской Думы
г. Южно-Сахалинска
С.С.Баскаков





Приложение
к отчету
о результатах
контрольного мероприятия

ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
ИСПОЛНЕНИЕ КОТОРЫХ ПРОВЕРЕНО В ХОДЕ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ


№ Название законов, нормативно-правовых актов Сахалинской области,
п/п муниципальных правовых актов с указанием даты и номера акта


1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000
№ 117-ФЗ

3. Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете"

4. Закон Сахалинской области от 31.10.2002 № 369 "О государственной
молодежной политике в Сахалинской области"

5. Решение городского Собрания города Южно-Сахалинска от 08.12.2010
№ 288/17вн-10-4 "О бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск"
на 2011 год"

6. Решение городского Собрания города Южно-Сахалинска от 07.12.2011
№ 486/31вн-11-4 "О бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск"
на 2012 год"

7. Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 22.07.2010
№ 1356 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Молодежная
политика в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2011 - 2013
годы"

8. Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 22.05.2012
№ 950 "О ходе выполнения муниципальной целевой программы "Молодежная
политика в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2011 - 2013
годы" за 2011 год"

9. Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 03.04.2013
№ 552 "Об утверждении отчетов о фактическом финансовом обеспечении
и о достижении количественных значений индикаторов результативности
программы "Молодежная политика в городском округе "Город
Южно-Сахалинск" на 2011 - 2013 годы" за 2012 год"

10. Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 26.07.2012
№ 1574 "О материальном обеспечении официальных физкультурных
и спортивных мероприятий"

11. Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 08.04.2013
№ 585 "Об утверждении Порядка финансирования расходов из бюджета
городского округа "Город Южно-Сахалинск" на реализацию системы
мероприятий муниципальной целевой программы "Молодежная политика
в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2011 - 2013 годы"
и на реализацию системы мероприятий муниципальной целевой программы
"Патриотическое воспитание граждан в городском округе "Город
Южно-Сахалинск" на 2011 - 2013 годы"



------------------------------------------------------------------