ГОРОДСКАЯ ДУМА
ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА

РЕШЕНИЕ
от 20 августа 2013 г. № 882/52вн-13-4

ОБ ОТЧЕТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА
О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
ПО ПРОВЕРКЕ УПРАВЛЕНИЯ ПО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ, СПОРТУ
И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 26 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" Городская Дума города Южно-Сахалинска решила:

1. Принять к сведению отчет Контрольно-счетной палаты Городской Думы города Южно-Сахалинска о результатах контрольного мероприятия по проверке Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска (прилагается).
2. Решение опубликовать в газете "Южно-Сахалинск сегодня".
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Городской Думы С.В.Дмитриева.

Исполняющий обязанности
председателя Городской Думы
г. Южно-Сахалинска
Н.Д.Артеменко





Приложение
к решению
Городской Думы
г. Южно-Сахалинска
от 20.08.2013 № 882/52вн-13-4

Утверждаю:
заместитель председателя
контрольно-счетной палаты
В.О.Гульдина
07.08.2013

ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
"ПРОВЕРКА УПРАВЛЕНИЯ ПО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ, СПОРТУ
И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА"

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: план работы Контрольно-счетной палаты Городской Думы на 2013 год, распоряжение председателя Городской Думы города Южно-Сахалинска от 10.07.2013 № 200 "О проведении контрольного мероприятия".
2. Предмет контрольного мероприятия: средства, предусмотренные на реализацию муниципальных целевых программ: "Патриотическое воспитание граждан в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2011 - 2013 годы", "Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2014 годы", комплексной программы "Профилактика правонарушений в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2011 - 2013 годы".
3. Объект контрольного мероприятия: Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска (далее - Управление).
4. Срок проведения контрольного мероприятия: с 15.07.2013 по 08.08.2013.
5. Цели контрольного мероприятия.
5.1. Описание целей, задач муниципальной целевой программы "Патриотическое воспитание граждан в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 19.07.2011 № 1267, муниципальной целевой программы "Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2014 годы", утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 29.09.2011 № 1782, комплексной программы "Профилактика правонарушений в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 20.08.2010 № 1545.
5.2. Проверка выполнения мероприятий, предусмотренных указанными программами, за 2012 год.
5.3. Проверка законности, целевого направления расходов, произведенных в рамках выполнения программ.
6. Проверяемый период деятельности: 2012 год.
7. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования бюджетных средств городского округа "Город Южно-Сахалинск": средства местного бюджета, направленные на выполнение мероприятий, предусмотренных программами, за 2012 год - 730 тыс. рублей.
8. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:
8.1. Муниципальная целевая программа "Патриотическое воспитание граждан в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2011 - 2013 годы".
Согласно пункту 2.1 целью Программы является совершенствование системы патриотического воспитания на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск". Поставленная цель достигается посредством решения следующих задач:
- совершенствование нормативной и организационно-методической базы патриотического воспитания;
- организация и проведение мероприятий, направленных на формирование сознания граждан в духе высокой социальной активности, утверждение в общественном сознании социально значимых патриотических ценностей, взглядов, воспитание личности гражданина-патриота.
8.2. Муниципальная целевая программа "Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2014 годы". Согласно пункту 2.1 целью Программы является реализация мероприятий, направленных на профилактику терроризма и экстремизма и минимизацию последствий их проявления на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
В соответствии с пунктом 2.2 Программы достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- формирование у граждан, проживающих на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека, в том числе формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде;
- противодействие терроризму и экстремизму, а также защита жизни и здоровья граждан, проживающих на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", от террористических и экстремистских актов;
- укрепление материально-методической базы учреждений, действующих в сфере патриотического воспитания.
8.3. Комплексная программа "Профилактика правонарушений в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2011 - 2013 годы".
Согласно разделу 2 целью Программы является обеспечение безопасности граждан на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск". Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- снижение и профилактика правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи;
- профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы, осужденных к условной мере наказания, на базе трудовой занятости, профессиональной и общеобразовательной подготовки;
- предупреждение и профилактика правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах.
8.4. В ходе проверки установлено, что на исполнение программ в 2012 году из бюджета города Южно-Сахалинска были выделены средства:
- "Патриотическое воспитание граждан в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2011 - 2013 годы" в сумме 400,0 тыс. рублей;
- "Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2014 годы" в сумме 200,0 тыс. рублей;
- "Профилактика правонарушений в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2011 - 2013 годы" в сумме 130,0 тыс. рублей.
Исполнение всех указанных программ составило 100%.
8.5. В ходе проверки законности, целевого направления расходов, произведенных в рамках программ, установлены следующие нарушения.
Согласно приказу начальника Управления от 13.03.2012 № 77 (с изм. № 40 от 07.02.2012) "О проведении открытых стрелковых учебно-тренировочных стрельб из арбалетов и пневматического оружия" в рамках реализации муниципальной целевой программы "Патриотическое воспитание граждан в городском округе "Город Южно-Сахалинск" в смете расходов запланированы расходы на проведение открытых стрелковых учебно-тренировочных стрельб из арбалетов и пневматического оружия на сумму 58105 рублей.
Фактически средства были использованы на следующие товары:
- чехол для ружья - 1 шт. по цене 1590 руб.;
- чехол для ружья - 3 шт. по цене 742 руб.;
- чехол для переноски винтовок - 1 шт. по цене 2300 руб.;
- Crossman 525X Recurit - 1 шт. по цене 6360 руб.;
- Walther PPK/S - 2 шт. по цене 5830 руб.
Указанные материальные ценности были приобретены и получены главным специалистом Управления в ООО "Кампания 2000" по товарным накладным № 58, 59 от 11.03.2012. И в дальнейшем переданы Южно-Сахалинской молодежной общественной организации "Франтирер".
После проведения предусмотренных Программой мероприятий актом без номера, без даты материальные ценности были списаны как израсходованные и использованные.
В перечне ценностей, подлежащих списанию, было внесено в акт оружие (винтовка Crossman 525X Recurit 1 и пистолеты Walther PPK/S) под видом ремонтных комплектов. Кроме того, незаконному списанию были подвергнуты чехлы для оружия в количестве 5 шт. В результате данный факт стал причиной нанесения ущерба городскому бюджету в размере 24,1 тыс. руб.
(В ходе проверки Южно-Сахалинская молодежная общественная организация "Франтирер" произвела возврат материальных ценностей и вышеуказанное имущество на сумму 24,1 тыс. руб. - оприходовано по учету).
8.6. В рамках реализации комплексной программы "Профилактика правонарушений в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2011 - 2013 годы" был издан приказ от 12.12.2012 № 443 (с измен. № 400 от 09.11.2012, № 4 от 11.01.2013) "О проведении муниципального этапа VIII областного турнира дворовых команд по хоккею с шайбой "Спорт против подворотни", в котором была составлена смета расходов на призы на сумму 44730 рублей. Затем согласно акту на списание материальных ценностей без номера, без даты были списаны призы с подотчета главного специалиста Управления в связи с проведением турнира с приложением ведомости на выдачу призов участникам дворовых команд по хоккею с шайбой "Спорт против подворотни". Установлено, что в ведомости на выдачу призов указанные фамилии и имена не соответствуют действительности. В результате данный подлог стал причиной нанесения ущерба городскому бюджету на сумму 22,9 тыс. рублей.
(В ходе проверки ущерб возмещен - прих. ордер от 02.08.2013 № 32).
8.7. В рамках реализации комплексной программы "Профилактика правонарушений в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2011 - 2013 годы" был издан приказ от 27.01.2012 № 21 "О награждении по итогам муниципального этапа VIII областного турнира дворовых команд по хоккею с шайбой "Спорт против подворотни" (проходил 01.02.2012 в 16.30 на спортивной площадке ул. Железнодорожная, 91а). На основании данного приказа были приобретены призы по товарной накладной от 31.01.2012 № 4 на сумму 30728 рублей (спортивная амуниция). Материальные ценности были оприходованы по бухгалтерскому учету согласно справке операции № 51 от 31.01.2012, однако материальные ценности (призы) не были вручены победителям. Фактически на день проверки (15.07.2013) материальные ценности по бухгалтерскому учету числятся на балансе, но в наличии их нет. В результате возникла недостача материальных ценностей на сумму 30,7 тыс. рублей.
8.8. В ходе проверки ведомостей на выдачу призов участникам мероприятий, проводимых в рамках программ, установлено, что в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" и приказа муниципального казенного учреждения "Централизованная бухгалтерия учреждений спортивной направленности и молодежной политики" от 11.01.2012 № 5 "Об учетной политике Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска" ведомости на выдачу призов содержат не все обязательные реквизиты, в большинстве случаев в графе "Ф.И.О." указываются только фамилии без имен и отчеств, в связи с чем не представляется возможным идентифицировать получателей.
Таким образом, за проверяемый период выявлено необоснованное списание материальных ценностей и призов на сумму 39,1 тыс. рублей.
8.9. В ходе анализа смет расходов на проведение мероприятий в рамках программ установлено, что в городском округе "Город Южно-Сахалинск" администрацией не разработаны нормативы использования бюджетных средств на приобретение предметов материально-технической базы, ценных подарков и призов для участников мероприятий.
Следовательно, в нарушение принципов результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленных статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в результате приобретения имущества для укрепления материально-технической базы, призов, подарков стоимостью, не установленной нормами материального обеспечения мероприятий, проводимых в рамках программ, неэффективное использование средств за проверяемый период составило 241,2 тыс. рублей.
8.10. Установлено, что при проведении мероприятий в рамках реализации муниципальной целевой программы "Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2011 - 2014 годы" победители соревнований поощряются призами, подарками стоимостью, превышающей 4000 рублей, которые не облагались налогом на доходы физических лиц (далее - НДФЛ).
В нарушение пункта 5 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации сведения о невозможности удержать налог с физических лиц и о сумме налога Управление в налоговый орган по месту своего учета не направляло. В результате данное нарушение повлекло недопоступление средств от налога на доходы физических лиц в бюджет городского округа "Город Южно-Сахалинск".
9. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия отсутствуют.
10. Выводы.
В результате проведенного контрольного мероприятия установлены финансовые нарушения на сумму 358,0 тыс. рублей, в том числе:
- 47,0 тыс. рублей - ущерб бюджету (возмещено в ходе проверки);
- 30,7 тыс. рублей - недостача материальных ценностей;
- 39,1 тыс. рублей - необоснованная выдача материальных ценностей (призы);
- 241,2 тыс. рублей - неэффективное использование бюджетных средств.
11. Предложения (рекомендации).
В целях устранения выявленных по результатам контрольного мероприятия нарушений и недостатков направлено мэру города Южно-Сахалинска (Лобкин А.И.) представление об устранении нарушений.
Более подробная информация по данной проверке отражена в акте Контрольно-счетной палаты от 05.08.2013.
Приложение: перечень законов Российской Федерации, нормативных правовых актов Сахалинской области, муниципальных правовых актов, исполнение которых проверено в ходе контрольного мероприятия, на 1 л. в 1 экз.

Аудитор
контрольно-счетной палаты
Городской Думы
г. Южно-Сахалинска
С.С.Баскаков





Приложение
к отчету
о результатах
контрольного мероприятия

ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
ИСПОЛНЕНИЕ КОТОРЫХ ПРОВЕРЕНО В ХОДЕ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ


№ Название законов, нормативно-правовых актов Сахалинской области,
п/п муниципальных правовых актов с указанием даты и номера акта


1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000
№ 117-ФЗ

3. Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете"

4. Решение городского Собрания города Южно-Сахалинска от 07.12.2011
№ 486/31вн-11-4 "О бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск"
на 2012 год"

5. Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 19.07.2011
№ 1267 "Об утверждении муниципальной целевой программы
"Патриотическое воспитание граждан в городском округе "Город
Южно-Сахалинск" на 2011 - 2013 годы"

6. Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 29.09.2011
№ 1782 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Профилактика
терроризма и экстремизма на территории городского округа "Город
Южно-Сахалинск" на 2012 - 2014 годы"

7. Постановление администрации города от 20.08.2010 № 1545
"Об утверждении комплексной программы "Профилактика правонарушений
в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2011 - 2013 годы"

8. Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 02.04.2013
№ 547 "Об утверждении отчетов о фактическом финансовом обеспечении
и о достижении количественных значений индикаторов результативности
программы "Патриотическое воспитание граждан в городском округе
"Город Южно-Сахалинск"



------------------------------------------------------------------