ГОРОДСКАЯ ДУМА
ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА

РЕШЕНИЕ
от 20 августа 2013 г. № 881/52вн-13-4

ОБ ОТЧЕТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ДЕПАРТАМЕНТА ОБРАЗОВАНИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 26 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" Городская Дума города Южно-Сахалинска решила:

1. Принять к сведению отчет Контрольно-счетной палаты Городской Думы города Южно-Сахалинска о результатах проверки Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска в рамках контрольного мероприятия "Проверка целевого использования имущества, переданного на праве оперативного управления муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Гимназия № 3", правильности определения размера субсидии за счет средств местного бюджета на 2012 год" (прилагается).
2. Решение опубликовать в газете "Южно-Сахалинск сегодня".
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Городской Думы С.В.Дмитриева.

Исполняющий обязанности
председателя Городской Думы
г. Южно-Сахалинска
Н.Д.Артеменко





Приложение
к решению
Городской Думы
г. Южно-Сахалинска
от 20.08.2013 № 881/52вн-13-4

Утверждаю:
заместитель председателя
контрольно-счетной палаты
В.О.Гульдина
25.07.2013

ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
"ПРОВЕРКА ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА,
ПЕРЕДАННОГО НА ПРАВЕ ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ
"ГИМНАЗИЯ № 3", ПРАВИЛЬНОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА СУБСИДИИ
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА НА 2012 ГОД"

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2 плана работы Контрольно-счетной палаты Городской Думы на 2013 год, статья 9 Положения о Контрольно-счетной палате Городской Думы.
2. Предмет контрольного мероприятия: целевое использование имущества, переданного на праве оперативного управления муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Гимназия № 3", правильность определения размера субсидии за счет средств местного бюджета на 2012 год.
3. Объекты контрольного мероприятия:
1) Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска (далее - Департамент, Департамент образования);
2) муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Гимназия № 3" (далее - Гимназия, Учреждение).
4. Срок проведения контрольного мероприятия: с 17.05.2013 по 21.06.2013.
5. Цели контрольного мероприятия:
5.1. Проверка целевого использования имущества, переданного на праве оперативного управления Гимназии № 3.
5.2. Проверка правильности определения размера субсидии за счет средств местного бюджета на 2012 год.
6. Проверяемый период деятельности: с 01.01.2012 по 31.12.2012.
7. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования бюджетных средств городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Гимназия № 3 является бюджетным учреждением, имеет Устав, утвержденный приказом Департамента от 03.10.2011 № 950 (далее - Устав Гимназии, Устав).
Предметом деятельности Гимназии является реализация образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования.
Целью деятельности Гимназии является создание оптимальных условий для воспитания и обучения детей, их духовно-нравственного, психологического и физического развития и социализации в обществе, преемственности в содержании образования, эффективности использования кадрового потенциала, финансовых средств и материальной базы.
8. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее: общий объем проверенных средств составил 4322,0 тыс. руб.
1) Проверкой нецелевого использования имущества, переданного на праве оперативного управления Гимназии, не установлено. Вместе с тем проверкой установлено следующее.
В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона Российской Федерации № 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон об образовании), пунктом 24 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 № 196, образовательное учреждение по согласованию с органами местного самоуправления обязано организовать питание в образовательном учреждении.
В соответствии с подпунктом 19 части 2 статьи 32 Закона об образовании в образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников.
На основании протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 23.12.2011 № 0161300000111000960 Учреждение заключило договор от 10.01.2012 № 960 на оказание услуг по организации питания и буфетному обслуживанию учащихся начальных классов и детей из малоимущих семей и детей, находящихся в социально опасном положении, обучающихся в 5 - 11-х классах Гимназии в 2012 году (далее - договор на организацию питания № 960) с индивидуальным предпринимателем (далее - индивидуальный предприниматель, Исполнитель). Цена договора составила 1943,25 тыс. руб., исходя из объема оказываемых услуг на 299 человек.
В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Собственником имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, согласно пункту 7.2 Устава Гимназии является городской округ "Город Южно-Сахалинск" в лице Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска (далее - Собственник).
Согласно приложениям 2, 3 Акта приема-передачи нежилых помещений и имущества (далее - Акт приема-передачи) к договору на организацию питания № 960 Исполнитель в течение 2012 года использовал движимое имущество, в том числе особо ценное движимое имущество: технологическое, холодильное и вспомогательное оборудование для столовой и пищеблока, а также мебель для столовой, общая балансовая стоимость переданного движимого имущества составила 1331,7 тыс. руб.
Вместе с тем согласно аукционной документации, пункту 3.1.11 договора на организацию питания № 960 обеспечение технологическим оборудованием входит в обязанности Исполнителя, таким образом, основания для передачи технологического оборудования, числящегося в составе движимого имущества, Исполнителю отсутствовали.
Кроме того, часть технологического оборудования, переданного Исполнителю согласно Акту приема-передачи, является особо ценным движимым имуществом Учреждения, перечень которого по состоянию на 01.01.2012 утвержден распоряжением вице-мэра по градостроительству от 24.12.2012 № 296-р "Об утверждении перечней особо ценного движимого имущества муниципального бюджетного учреждения "Гимназия № 3 города Южно-Сахалинска" и внесении изменений в договор оперативного управления, заключенный с Учреждением".
В соответствии с частью 3 статьи 298 ГК РФ, частью 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - ФЗ № 7-ФЗ) бюджетное учреждение не вправе без согласия Собственника распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним Собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему Собственником на приобретение такого имущества.
В нарушение части 3 статьи 298 ГК РФ, части 10 статьи 9.2 ФЗ № 7-ФЗ передача особо ценного движимого имущества Исполнителю осуществлялась в отсутствие согласия Собственника.
2) Муниципальное задание Учреждению на оказание муниципальных услуг в 2012 году (далее - Муниципальное задание на 2012 год) утверждено приказом Департамента от 27.12.2011 № 1389.
Приказом Департамента от 22.09.2012 № 279-МЗ внесены изменения в Муниципальное задание на 2012 год, согласно которым объем средств, планируемых на финансирование расходов по прохождению медицинского осмотра, увеличен с 64,0 тыс. руб. до 364,0 тыс. руб. Объем оказываемых услуг (выполняемых работ) в стоимостных показателях, производимых за счет средств местного бюджета, увеличен на 300,0 тыс. руб. и установлен в объеме 4322,0 тыс. руб., норматив финансовых затрат на единицу услуги увеличен на 41 руб. и составил 591 руб.
В соответствии с пунктом 3.1 раздела III Порядка формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения в отношении муниципальных учреждений городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 02.03.2011 № 300 (далее - Порядок № 300), расчет объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания производится на основании нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальной услуги, которые определяются в соответствии с методическими рекомендациями по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг, утверждаемыми постановлением администрации города Южно-Сахалинска.
Методические указания по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями городского округа "Город Южно-Сахалинск" муниципальных услуг (работ) утверждены постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 13.04.2011 № 565 (далее - Методические указания от 13.04.2011 № 565).
В соответствии с пунктом 7 Методических указаний от 13.04.2011 № 565 в случае наличия утвержденных нормативов затрат, выраженных в натуральных показателях, в том числе оснащение мягким инвентарем, медикаментами, расходными материалами и т.д., указанные нормативы используются при определении нормативных затрат на оказание муниципальной услуги.
Нормативы затрат установлены Порядком материально-технического и организационного обеспечения деятельности учреждений образования, а также организаций, обеспечивающих бухгалтерский учет и техническое обслуживание учреждений образования городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденным решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 25.11.2009 № 41/3-09-4 (далее - Порядок МТО № 41/3-09-4).
В нарушение пункта 7 Методических указаний от 13.04.2011 № 565, Порядка МТО № 41/3-09-4 Департаментом образования завышен объем финансового обеспечения выполнения Муниципального задания на 2012 год за счет средств местного бюджета на 339,0 тыс. руб., в том числе:
- на 135,0 тыс. руб. неправомерно включены в сумму финансового обеспечения муниципального задания прочие расходы;
- на 204,0 тыс. руб. завышен норматив финансовых затрат, планируемых на финансирование расходов по проведению медицинских осмотров.
Согласно представленному Департаментом расчету потребности денежных средств на проведение медицинских осмотров количество работников Гимназии № 3, обязанных пройти медицинский осмотр в 2012 году, составило 100 человек.
Норматив финансовых затрат на проведение медицинского осмотра определен в приложении № 5 к Порядку МТО № 41/3-09-4 и составляет 600 руб. на 1 человека. Соответственно, размер средств, необходимых для прохождения работниками Гимназии в 2012 году медицинского осмотра, составляет 60,0 тыс. руб. (600 руб./100 чел.).
Согласно Плану финансово-хозяйственной деятельности Учреждения (с учетом изменений и дополнений), утвержденному заместителем начальника Департамента 29.12.2012, на прохождение медицинского осмотра предусмотрено 264,0 тыс. руб.
Учитывая изложенное, средства местного бюджета в размере 204,0 тыс. руб. утверждены сверх норматива финансовых затрат, определенного Порядком МТО № 41/3-09-4 (264,0 тыс. руб. - 60,0 тыс. руб.).
3) В нарушение пункта 4.1.3 приказа от 27.12.2011 № 1313 "Об установлении Порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных учреждений системы образования городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Приказ от 27.12.2011 № 1313), пункта 2.4 Приказа от 20.09.2012 № 866 "Об установлении Порядка осуществления мониторинга и контроля за исполнением муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг в сфере образования городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Приказ от 20.09.2012 № 866) справки по итогам анализа представленных Учреждением отчетов (документов) не составлялись, результаты проверок, а также информация о принятых мерах в сети "Интернет" не размещались.
9. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия не поступали.
10. Выводы.
В нарушение Порядка МТО № 41/3-09-4, пункта 7 Методических указаний от 13.04.2011 № 565 Департаментом образования завышен объем финансового обеспечения выполнения Муниципального задания на 2012 год за счет средств местного бюджета на 339,0 тыс. руб., в том числе:
- на 204,0 тыс. руб. завышен норматив финансовых затрат, планируемых на финансирование расходов на проведение медицинских осмотров;
- на 135,0 тыс. руб. неправомерно включены в сумму финансового обеспечения муниципального задания прочие расходы.
В нарушение части 3 статьи 298 ГК РФ, части 10 статьи 9.2 ФЗ № 7-ФЗ, пункта 7.10 Устава Гимназии передача особо ценного движимого имущества, находящегося в оперативном управлении, с Собственником имущества не согласовывалась.
В нарушение Приказа от 27.12.2011 № 1313, пункта 2.4 Приказа от 20.09.2012 № 866:
- справки по итогам анализа представленных Учреждением отчетов (документов) не составлялись;
- результаты проверок, а также информация о принятых мерах в сети "Интернет" не размещались.
11. Предложения (рекомендации).
В целях устранения выявленных по результатам контрольного мероприятия нарушений и недостатков направить мэру города Южно-Сахалинска (Лобкин А.И.) представление об устранении нарушений.
Более подробная информация по данной проверке отражена в акте Контрольно-счетной палаты по результатам контрольного мероприятия от 17.06.2013.
Приложение: Перечень законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Сахалинской области, муниципальных правовых актов, выполнение которых проверено в ходе контрольного мероприятия на 2 л. в 1 экз.

Аудитор
контрольно-счетной палаты
Городской Думы
г. Южно-Сахалинска
С.Н.Ковалевская





Приложение
к отчету
о результатах
контрольного мероприятия
от 17.06.2013

ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ,
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ КОТОРЫХ
ПРОВЕРЕНО В ХОДЕ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ


№ Название законов, нормативно-правовых актов Сахалинской области,
п/п муниципальных правовых актов с указанием даты и номера акта


1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994
№ 51-ФЗ

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996
№ 14-ФЗ

4. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании"

5. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях"

6. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"

7. Постановление главного государственного санитарного врача Российской
Федерации от 23.07.2008 № 45 "Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08"

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 № 196
"Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении"

9. Приказ Минздравсоцразвития России № 302н от 12.04.2011
"Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных
факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные
предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования),
и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических
медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых
работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда"

10. Постановление Госкомстата Российской Федерации от 05.01.2004 № 1
"Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации
по учету труда и его оплаты"

11. Решение городского Собрания города Южно-Сахалинска от 25.11.2009
№ 41/3-09-4 "Об утверждении Порядка материально-технического
и организационного обеспечения деятельности учреждений образования,
а также организаций, обеспечивающих бухгалтерский учет и техническое
обслуживание учреждений образования городского округа "Город
Южно-Сахалинск"

12. Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 02.03.2011
№ 300 "Об утверждении Порядка формирования муниципального задания
и финансового обеспечения его выполнения в отношении муниципальных
учреждений городского округа "Город Южно-Сахалинск"

13. Постановление мэра города Южно-Сахалинска от 30.10.2007 № 2205 "Об
утверждении Стандартов качества бюджетных услуг в сфере образования,
предоставляемых жителям городского округа "Город Южно-Сахалинск"

14. Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 02.03.2011
№ 300 "Об утверждении Порядка формирования муниципального задания
и финансового обеспечения его выполнения в отношении муниципальных
учреждений городского округа "Город Южно-Сахалинск" и Методических
рекомендаций по формированию муниципального задания в отношении
муниципальных учреждений городского округа "Город Южно-Сахалинск"

15. Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 01.06.2012
№ 1090 "Об утверждении Порядка формирования муниципального задания
и финансового обеспечения его выполнения в отношении муниципальных
учреждений городского округа "Город Южно-Сахалинск" и Методических
рекомендаций по формированию муниципального задания в отношении
муниципальных учреждений городского округа "Город Южно-Сахалинск"

16. Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 13.04.2011
№ 565 "Об утверждении Методических рекомендаций по расчету
нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями городского
округа "Город Южно-Сахалинск" муниципальных услуг (работ)"

17. Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 05.04.2011
№ 506 "Об утверждении Порядка определения объема и условий
предоставления субсидий из бюджета городского округа "Город
Южно-Сахалинск" муниципальным бюджетным и автономным учреждениям"

18. Приказ Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска
от 27.12.2011 № 1389 "Об утверждении для муниципального бюджетного
общеобразовательного учреждения "Гимназия № 3" муниципального задания
на 2012 год"



------------------------------------------------------------------