САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 5 июня 2013 г. по делу № 3-19/2013

Сахалинский областной суд:
под председательством судьи Богомоловой Ю.А.,
при секретаре судебного заседания Купаловой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сахалинской области о признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей со дня вступления решения суда в законную силу части 8 статьи 45 Закона Сахалинской области от 24 декабря 2012 года № 121-ЗО "Об отзыве Губернатора Сахалинской области" в части слов "в течение пяти дней со дня получения указанных отчетов",

установил:

20 декабря 2012 года Сахалинской областной Думой принят Закон Сахалинской области № 121-ЗО "Об отзыве Губернатора Сахалинской области", который подписан Губернатором Сахалинской области 24 декабря 2012 года и опубликован в газете "Губернские ведомости" 29 декабря 2012 года в № 240(4168) (далее - Закон области № 121).
Согласно части 8 статьи 45 Закона области № 121 копии финансовых отчетов инициативной группы, иной группы участников голосования по отзыву Губернатора Сахалинской области передаются избирательной комиссией Сахалинской области в средства массовой информации, а также размещаются ею на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение пяти дней со дня получения указанных отчетов.
14 мая 2013 года прокурор Сахалинской области обратился в Сахалинский областной суд с заявлением о признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей со дня вступления решения суда в законную силу части 8 статьи 45 Закона области № 121 в части слов "в течение пяти дней со дня получения указанных отчетов", сославшись на ее противоречие положениям пункта 9.1 статьи 59 во взаимосвязи с частью 4 статьи 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Овчеренко Д.А. заявление прокурора Сахалинской области поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представители Сахалинской областной Думы и Губернатора Сахалинской области Суховерко О.В. и Рулькова Н.А. возразили против удовлетворения требования прокурора. Считают, что количество дней при исчислении установленного в оспариваемой норме срока, а также начало его исчисления соответствуют части 9.1 статьи 59 и части 1 статьи 11.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и им не противоречат.
Выслушав участвующего в деле прокурора, представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.
На основании подпункта "к" пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" порядок отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Законом Сахалинской области № 121 установлен порядок отзыва Губернатора Сахалинской области, который проводится в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67), другими федеральными законами, Уставом Сахалинской области, настоящим Законом, иными законами Сахалинской области (статья 1).
Согласно пункту 9 статьи 59 Федерального закона № 67 кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда.
В силу пункта 9.1 названной статьи Федерального закона № 67 копии финансовых отчетов, указанных в пункте 9 настоящей статьи, не позднее чем через пять дней со дня их получения передаются комиссиями в редакции средств массовой информации для опубликования.
Статьей 11.1 Федерального закона № 67 определен порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.
Так, частью 1 указанной статьи Закона предусмотрено, что если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.
Частью 4 названной статьи установлено, что если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в настоящем Федеральном законе количества дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним - день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней.
Таким образом, Федеральный закон предусматривает различные способы исчисления сроков в зависимости от используемой формулировки, связывая начало их течения с днем наступления определенного события ("до дня", "со дня", "после дня").
Поскольку в части 9.1 статьи 59 Федерального закона № 67 срок совершения действия определен "со дня" получения копий финансовых отчетов, соответственно, к исчислению этого срока подлежит применению часть 1 статьи 11.1 Федерального закона № 67.
Часть 8 статьи 45 Закона области № 121 согласуется с положениями части 9.1 статьи 59 и части 1 статьи 11.1 Федерального закона № 67, так как порядок исчисления срока "не позднее чем через пять дней со дня их получения" и "в течение пяти дней со дня получения указанных отчетов" одинаковый и предполагает исчисление указанного срока "со дня", а именно с календарной даты наступления определенного события - получения комиссией копий финансовых отчетов. Количество дней при исчислении срока совпадает - пять дней.
Таким образом, как количество дней при исчислении срока, так и начало течения срока в части 8 статьи 45 Закона области № 121 соответствует нормам Федерального закона № 67.
То обстоятельство, что в части 8 статьи 45 Закона области № 121 указано "в течение пяти дней", тогда как в части 9.1 статьи 59 Федерального закона № 67 - "не позднее чем через пять дней", на что сослался участвующий в деле прокурор, правового содержания оспариваемой нормы не изменяет и о противоречии ее федеральному законодательству не свидетельствует. Формулировка, изложенная в части 8 статьи 45 Закона области № 121, не увеличивает либо не уменьшает количество дней, в течение которых комиссией должны быть переданы для опубликования копии финансовых отчетов. Исходя из смысла данных норм, и в первом, и во втором случае действие должно быть совершено в течение пяти дней.
Ссылка прокурора на пункт 4 статьи 11.1 Федерального закона № 67 является несостоятельной, поскольку данной нормой предусмотрен иной порядок исчисления сроков, а именно не позднее чем через определенное количество дней "после дня" наступления какого-либо события, в связи с чем эта норма ни к части 9.1 статьи 59 Федерального закона, ни к части 8 статьи 45 Закона области № 121 применению не подлежит.
Учитывая изложенное, оспариваемая прокурором норма Закона области № 121 положениям Федерального закона № 67 не противоречит, в связи с чем заявление прокурора удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать прокурору Сахалинской области в удовлетворении заявления о признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей со дня вступления решения суда в законную силу части 8 статьи 45 Закона Сахалинской области от 24 декабря 2012 года № 121-ЗО "Об отзыве Губернатора Сахалинской области" в части слов "в течение пяти дней со дня получения указанных отчетов".
Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации через Сахалинский областной суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Сахалинского областного суда
Ю.А.Богомолова


------------------------------------------------------------------