САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2013 г. по делу № 3-17/2013

Сахалинский областной суд:
под председательством судьи Юсовой Е.П.,
с участием прокурора Кисленко И.Л.
при секретаре судебного заседания Н.Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К.Л.В. и К.С.П. о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента его принятия пункта 9 статьи 2 Закона Сахалинской области от 16 декабря 2005 года № 97-ЗО "О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" в части, в которой указанный пункт не связывает признание граждан членами семьи лица, претендующего на признание малоимущим, с их совместным проживанием и ведением общего хозяйства,

установил:

08 декабря 2005 года Сахалинской областной Думой принят Закон Сахалинской области № 97-ЗО "О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", который подписан губернатором Сахалинской области 16 декабря 2005 года и опубликован в газете "Губернские ведомости" 22 декабря 2005 года № 245-246(2470-2471).
Данный Закон регулирует отношения, возникшие в связи с предоставлением малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда: устанавливает порядок признания граждан малоимущими и определяет с этой целью порядок определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Частью 9 статьи 2 указанного Закона, которая устанавливает порядок определения размера дохода и стоимости имущества, предусмотрено, что в состав семьи при расчете размера дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством: лица, совместно проживающие и ведущие общее хозяйство, супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.
Граждане К.Л.В. и К.С.П. обратились в Сахалинский областной суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента его принятия пункта 9 статьи 2 Закона Сахалинской области от 16 декабря 2005 года № 97-ЗО "О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" в части, в которой указанный пункт не связывает признание граждан членами семьи лица, претендующего на признание малоимущим, с их совместным проживанием и ведением общего хозяйства.
Заявители К.Л.В. и К.С.П. извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
В судебном заседании представитель заявителей Н.К.С. на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Представитель Сахалинской областной Думы О.Е.В. и представитель Губернатора Сахалинской области Б.И.В. с заявлением не согласились, сославшись на то, что оспариваемая норма федеральному законодательству не противоречит и просили прекратить производство по делу поскольку 16 мая 2013 года Сахалинской областной Думой принят Закон "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", изменивший содержание части 9 статьи 2 данного Закона.
Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Кисленко И.Л. о прекращении производства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 настоящего Кодекса, в силу которой судья отказывает в принятии заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского производства, поскольку в заявлении оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
Согласно части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В силу части 1 статьи 253 названного Кодекса установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Из содержания приведенных норм следует, что заявление об оспаривании нормативного акта рассматривается по существу в отношении действующего нормативного акта (его части), нарушающего чьи-либо права и свободы.
Как следует из материалов дела, 16 мая 2013 года Сахалинской областной Думой принят Закон Сахалинской области № 34-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области от 16 декабря 2005 года № 97-ЗО "О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда".
В частности, часть 9 статьи 2 Закона изложена в следующей редакции: в состав семьи при расчете размера дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.
20 мая 2013 года данный Закон подписан Губернатором Сахалинской области и 21 мая 2013 года опубликован в газете "Губернские ведомости" от 21 мая 2013 года № 86(4254).
Таким образом, на момент рассмотрения заявления К.Л.В. и К.С.П. принята новая редакция оспариваемой нормы, учитывающая при решении вопроса о признании граждан малоимущими и определении размера дохода и стоимости имущества, совместное проживание членов семьи и ведение общего хозяйства.
При таких данных, когда оспариваемая заявителями часть 9 статьи 2 Закона 97-ЗО в прежней редакции признана недействующей, в связи с чем не может влечь нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан, она не может быть предметом непосредственного судебного оспаривания.
В этой связи, производство по данному делу подлежит прекращению.
Суд не усматривает оснований для взыскания в пользу заявителей судебных расходов, поскольку, как следует из материалов дела, внесение изменений в оспариваемый Закон не обусловлено обращением заявителей в суд.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

Прекратить производство по гражданскому делу по заявлению К.Л.В. и К.С.П. о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента его принятия пункта 9 статьи 2 Закона Сахалинской области от 16 декабря 2005 года № 97-ЗО "О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" в части, в которой указанный пункт не связывает признание граждан членами семьи лица, претендующего на признание малоимущим, с их совместным проживанием и ведением общего хозяйства.
На определение суда может быть подана частная жалоба, а прокурором принесено представление в апелляционную инстанцию Сахалинского областного суда в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья Сахалинского областного суда
Е.П.Юсова


------------------------------------------------------------------