ГОРОДСКОЕ СОБРАНИЕ
ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА

РЕШЕНИЕ
от 30 апреля 2013 г. № 816/47-13-4

ОБ ОБРАЩЕНИИ ГОРОДСКОГО СОБРАНИЯ
ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д.А.МЕДВЕДЕВУ ПО ВОПРОСУ
КОМПЕНСАЦИИ РАСХОДОВ НА ПРОЕЗД К МЕСТУ ОТДЫХА И ОБРАТНО
ПОЛУЧАТЕЛЯМ ПЕНСИИ ПО ПОТЕРЕ КОРМИЛЬЦА ПРИ НАЛИЧИИ ПРАВА
НА ТРУДОВУЮ ПЕНСИЮ ПО СТАРОСТИ И ПО ИНВАЛИДНОСТИ

В соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 № 260, Уставом городского округа "Город Южно-Сахалинск" городское Собрание города Южно-Сахалинска решило:

1. Принять обращение городского Собрания города Южно-Сахалинска к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву, содержащее предложение о разработке проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (прилагается).
2. Настоящее решение и обращение городского Собрания города Южно-Сахалинска направить Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву и министру Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации М.А.Топилину.
3. Настоящее решение и обращение городского Собрания города Южно-Сахалинска направить в Сахалинскую областную Думу для сведения.
4. Решение и обращение опубликовать в газете "Южно-Сахалинск сегодня".
5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя городского Собрания С.В.Дмитриева.

Председатель
городского Собрания
г. Южно-Сахалинска
С.В.Дмитриев





Приложение
к решению
городского Собрания
г. Южно-Сахалинска
от 30.04.2013 № 816/47-13-4

ОБРАЩЕНИЕ
ГОРОДСКОГО СОБРАНИЯ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА

Председателю
Правительства Российской Федерации
Д.А.Медведеву

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон) устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
Статья 7 Конституции Российской Федерации предусматривает комплекс мер, направленных на социальную поддержку указанных категорий граждан. К числу таких мер относится в том числе установленная для пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года. Данное требование установлено статьей 34 Закона.
Компенсация расходов на оплату стоимости проезда осуществляется в порядке, размерах и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
В целях реализации указанной компенсации постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями пенсии по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила).
Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.
Исходя из вышеуказанных норм, компенсация расходов на оплату стоимости проезда предоставляется только неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Между тем на основании пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") установлено три вида пенсий: трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
Как следует из статьи 2 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовые пенсии по старости и по инвалидности являются ежемесячными денежными выплатами в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности соответственно.
Трудовая же пенсия по случаю потери кормильца представляет собой ежемесячную денежную выплату нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц в целях компенсации заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц.
Кроме этого пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" закреплено правило, в соответствии с которым лицам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору. Право выбора пенсии сохраняется и при переводе с одной пенсии на другую.
В силу пункта 6 статьи 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют право перейти члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию.
Однако пенсионеры, являющиеся получателями пенсии по старости и инвалидности, при переходе на пенсию по потере кормильца лишены возможности воспользоваться правом на компенсацию оплаты проезда к месту отдыха и обратно.
Таким образом, статья 34 Закона не распространяет свое действие на лиц, уже приобретших право на получение трудовой пенсии по старости или по инвалидности и впоследствии перешедших на получение пенсии по потере кормильца.
В связи с этим территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, учитывая требования, установленные статьей 34 Закона, принимают решения об отказе в выплате компенсации лицам, приобретшим право на получение трудовой пенсии по старости или по инвалидности, и какое-то время пользовавшимся этим правом, а впоследствии перешедшим на получение пенсии по потере кормильца.
Вместе с тем в настоящее время судебная практика сложилась таким образом, что при обращении пенсионеров в суды последние удовлетворяют их исковые требования в части выплаты компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями пенсий по потере кормильца, если они ранее получали трудовую пенсию по старости или инвалидности, в своих решениях указывая на то, что реализация гражданином права на выбор пенсии не может являться основанием для ограничения его других пенсионных прав, которые гражданин приобрел ранее, в том числе права на компенсацию расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно.
Исходя из изложенного, перечисленные выше лица являются субъектами приобретенного на одних и тех же условиях права. Эти лица в одинаковой мере подвержены влиянию неблагоприятных условий проживания в соответствующих районах, испытывают сходные материальные трудности и физиологические потребности выезда для отдыха за пределы места постоянного проживания с неблагоприятными климатическими условиями. Реализация же гражданами, находящимися в подобной ситуации, права на переход от одного вида трудовой пенсии (по старости или инвалидности) к другой (по случаю потери кормильца) не влияет на условия и качество их жизни, не ставит их в преимущественное положение по сравнению с иными неработающими пенсионерами, проживающими в данных местностях.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 № 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации" обращения в Правительство, содержащие предложения о принятии федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства, других решений Правительства, направляются в федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, в соответствии со сферами ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Учитывая социальную значимость обозначенного вопроса, городское Собрание города Южно-Сахалинска просит Вас рассмотреть данное обращение о необходимости внесения изменений в статью 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" в части компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями пенсий по потере кормильца при наличии права на трудовую пенсию по старости и инвалидности.


------------------------------------------------------------------