ГОРОДСКОЕ СОБРАНИЕ
ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА

РЕШЕНИЕ
от 27 марта 2013 г. № 786/46-13-4

ОБ ОТЧЕТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ГОРОДСКОГО СОБРАНИЯ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 26 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" городское Собрание города Южно-Сахалинска решило:

1. Принять к сведению отчет Контрольно-счетной палаты городского Собрания города Южно-Сахалинска о результатах проверки Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (прилагается).
2. Решение опубликовать в газете "Южно-Сахалинск сегодня".
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя городского Собрания Дмитриева С.В.

Председатель
городского Собрания
г. Южно-Сахалинска
С.В.Дмитриев





Приложение
к решению
городского Собрания
г. Южно-Сахалинска
от 27.03.2013 № 786/46-13-4

Утверждаю:
председатель
Контрольно-счетной палаты
О.Ю.Зубова
12.03.2013

ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
"ПРОВЕРКА ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ
ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА ПО ВОПРОСУ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
СРЕДСТВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММОЙ
"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" НА 2010 - 2015 ГОДЫ
И В ПЕРСПЕКТИВЕ ДО 2020 ГОДА" ЗА 2012 ГОД

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 6 плана работы Контрольно-счетной палаты городского Собрания города Южно-Сахалинска на 2013 год, распоряжение председателя городского Собрания города Южно-Сахалинска от 29.06.2012 № 224 "Об утверждении стандартов внешнего муниципального финансового контроля".
2. Предмет контрольного мероприятия: средства, предусмотренные муниципальной целевой программой "Энергосбережение и повышение энергоэффективности городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2010 - 2015 годы и в перспективе до 2020 года" Департаменту городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска на 2012 год.
3. Объект контрольного мероприятия: Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (далее - Департамент).
4. Срок проведения контрольного мероприятия: с 14 января по 27 февраля 2013 года.
5. Цели контрольного мероприятия:
5.1. Проверка соблюдения целей и задач муниципальной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергоэффективности городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2010 - 2015 годы и в перспективе до 2020 года", утвержденной постановлением администрации города от 26.11.2010 № 2229 (далее - Программа).
5.2. Проверка соответствия Программы Федеральному закону от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Закону Сахалинской области от 04.12.2012 № 100-ЗО "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Сахалинской области".
5.3. Установление соответствия Программы требованиям постановления Правительства Сахалинской области от 28.01.2011 № 19 "О перечне мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме", а также постановления администрации города Южно-Сахалинска от 14.10.2010 № 1934 "Об утверждении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к организациям с муниципальным участием".
5.4. Проверка выполнения мероприятий, предусмотренных Программой за 2012 год.
5.5. Проверка законности, целевого направления расходов, произведенных в рамках выполнения Программы.
6. Проверяемый период деятельности: 2012 год.
7. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования бюджетных средств городского округа "Город Южно-Сахалинск": средства местного бюджета, направленные на выполнение мероприятий, предусмотренных Программой за 2012 год, в размере 1711,2 тыс. рублей.
8. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:
8.1. Муниципальная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергоэффективности городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2010 - 2015 годы и в перспективе до 2020 года" утверждена постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 26.11.2010 № 2229.
Основной целью Программы является повышение энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов всеми группами потребителей городского округа "Город Южно-Сахалинск" и создание условий для перевода экономики городского округа и бюджетной сферы на энергосберегающий путь развития.
Основными задачами для достижения поставленных целей являются:
1) проведение комплекса организационно-правовых мероприятий по управлению энергосбережением, в том числе создание системы показателей, характеризующих энергетическую эффективность при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов, их мониторинга;
2) расширение практики применения энергосберегающих технологий при модернизации, реконструкции и капитальном ремонте объектов бюджетной сферы и жилого фонда;
3) проведение энергетических обследований, составление энергетических паспортов во всех учреждениях и предприятиях, подлежащих обязательному энергетическому обследованию, и жилом фонде;
4) обеспечение учета всего объема потребляемых энергетических ресурсов. Создание системы мониторинга реализации мероприятий энергосбережения на каждом объекте, включенном в Программу. Необходимость в оснащении приборами учета коммунальных ресурсов и устройствами регулирования потребления тепловой энергии всех органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и переходе на расчеты между организациями муниципальной бюджетной сферы и поставщиками коммунальных ресурсов только по показаниям приборов учета;
5) создание в городском округе "Город Южно-Сахалинск" инфраструктуры для контроля за реализацией проектов энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
8.2. Как установлено в ходе проверки, в Программу в нарушение пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ), пункта 2 приложения № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" (далее - Постановление № 1225) не включены следующие мероприятия:
- по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи электрической и тепловой энергии, воды, по организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;
- по организации порядка управления (эксплуатации) бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи электрической и тепловой энергии, воды, с момента выявления таких объектов.
8.3. Фактическое использование средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию Программы, было произведено в размере 1711,2 тыс. рублей, что составило 13,1% от плановых назначений.
Согласно сведениям приложения № 8 к решению городского Собрания города Южно-Сахалинска от 07.12.2011 № 486/31вн-11-4 "О бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 год" (далее - Решение о бюджете на 2012 год) на начало 2012 года из средств бюджета городского округа на реализацию мероприятий Программы было утверждено 14030,0 тыс. рублей.
Согласно уведомлению Министерства энергетики и ЖКХ Сахалинской области от 26.10.2012 Департаменту доведены средства субсидии из федерального и областного бюджетов в общей сумме 76511,2 тыс. рублей.
В результате изменений, внесенных в течение 2012 года в Решение о бюджете на 2012 год, общий объем средств, предусмотренных на реализацию Программы, составил 89574,2 тыс. рублей, из которых 13063,0 тыс. рублей - средства местного бюджета.
Из предусмотренных в Решении о бюджете на 2012 год средств городского округа фактически на реализацию Программы были направлены средства в общей сумме 1711,2 тыс. рублей, в том числе:
1) 96,4 тыс. рублей на реализацию мероприятия, предусмотренного Программой, "Установка (замена) общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячей воды в бюджетных учреждениях" - на основании договора от 24.09.2012 № 253/10, заключенного с ООО "Инверт", на выполнение работ по установке (замене) общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячей воды в административном здании МБДОУ № 36 "Мальвина";
2) 590,0 тыс. рублей на реализацию мероприятия, предусмотренного Программой, "Обучение ответственных лиц за энергосбережение в бюджетных учреждениях", из которых:
- 100,0 тыс. рублей - на основании договора от 20.12.2012 № 373/06, заключенного с бюджетным учреждением "Сахалинский ЦНТИ" - филиалом ФГБУ "РЭА", на оказание услуг по обучению ответственных лиц за энергосбережение в бюджетных учреждениях в количестве 11 человек;
- 490,0 тыс. рублей - на основании муниципального контракта от 27.04.2012 № 79/06, заключенного с бюджетным учреждением "Сахалинский ЦНТИ" - филиалом ФГБУ "РЭА", на оказание услуг по проведению семинара-практикума по теме "Организация работ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетном учреждении" для ответственных лиц за энергосбережение в бюджетных учреждениях в количестве 41 человека;
3) 12,8 тыс. рублей на реализацию мероприятия, предусмотренного Программой, "Приобретение приборов учета энергетических ресурсов для источников теплоснабжения" на основании муниципального контракта от 24.12.2012 № 376/06, заключенного с открытым акционерным обществом "Сахалинская коммунальная компания" (на общую сумму 3550,0 тыс. рублей, из которых средства местного бюджета - 12,8 тыс. рублей);
4) 744,3 тыс. рублей на реализацию мероприятия, предусмотренного Программой, "Проведение энергетического аудита в бюджетных учреждениях", из которых:
- 244,3 тыс. рублей - на основании муниципального контракта от 31.10.2011 № 194/10, заключенного с ООО "Стандарт Энергия", по проведению энергетического обследования двух зданий Департамента и двух зданий МОУ ДОД "ДЮСШ по плаванию";
- 500,0 тыс. рублей - на основании муниципального контракта от 03.12.2012 № 321/06, заключенного с ООО "Научно-производственный центр по сейсмостойкому строительству", по проведению энергетического обследования шести объектов МКУ "Управление делами администрации города Южно-Сахалинска" и здания городского Собрания города Южно-Сахалинска;
5) 267,7 тыс. рублей - на реализацию мероприятия "Капитальный ремонт жилищного фонда, в том числе разработка проектной документации", из которых:
- 93,5 тыс. рублей - на основании договора от 20.08.2012 № 246/08, заключенного с ООО "Сахалинский региональный центр по ценообразованию в строительстве", на разработку проектной документации по капитальному ремонту жилищного фонда;
- 174,2 тыс. рублей - на основании муниципального контракта от 10.12.2012 № 327/10, заключенного с ООО "Маркер", по капитальному ремонту жилищного фонда, а именно по капитальному ремонту крыши дома, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, п/р Хомутово, ул. 3-я Набережная, д. 16 (на общую сумму 2851,1 тыс. рублей, из которых средства местного бюджета - 174,2 тыс. рублей).
В ходе проверки произведенных расходов незаконное, нецелевое направление средств городского округа "Город Южно-Сахалинск", произведенных в рамках выполнения Программы, не установлено.
9. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия отсутствуют.
10. Выводы:
1) в результате проведенного контрольного мероприятия общий объем проверенных средств составил 1711,2 тыс. рублей;
2) в нарушение пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ, пункта 2 приложения № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1225 в Программу не включены мероприятия:
- по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи электрической и тепловой энергии, воды, по организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;
- по организации порядка управления (эксплуатации) бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи электрической и тепловой энергии, воды, с момента выявления таких объектов.
11. Предложения (рекомендации).
В целях устранения выявленных по результатам контрольного мероприятия нарушений и недостатков направить мэру города Южно-Сахалинска А.И.Лобкину представление об устранении нарушений от 01.04.2013 № 259.
Более подробная информация по данной проверке отражена в акте КСП от 20.02.2013.
Приложение: 1) перечень законов Российской Федерации, нормативных правовых актов Сахалинской области, муниципальных правовых актов, исполнение которых проверено в ходе контрольного мероприятия, на 1 л. в 1 экз.

Аудитор
контрольно-счетной палаты
городского Собрания
г. Южно-Сахалинска
С.С.Баскаков





Приложение
к отчету
по проверке Департамента
городского хозяйства
администрации г. Южно-Сахалинска

ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
ИСПОЛНЕНИЕ КОТОРЫХ ПРОВЕРЕНО В ХОДЕ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ


№ Название законов, нормативно-правовых актов Сахалинской области,
п/п муниципальных правовых актов с указанием даты и номера акта


1. Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении
и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1225
"О требованиях к региональным и муниципальным программам в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности"

3. Закон Сахалинской области от 04.12.2012 № 100-ЗО "Об энергосбережении
и о повышении энергетической эффективности в Сахалинской области"

4. Постановление Правительства Сахалинской области от 28.01.2011 № 19
"О перечне мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности в отношении общего имущества собственников помещений
в многоквартирном доме"

5. Постановление Правительства Сахалинской области от 31.07.2012 № 382
"Об утверждении Плана мероприятий по реконструкции, капитальному
ремонту социально значимых объектов и благоустройству муниципального
образования "Городской округ "Город Южно-Сахалинск"
на 2012 - 2015 годы"

6. Решение городского Собрания города Южно-Сахалинска от 07.12.2011
№ 486/31вн-11-4 "О бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск"
на 2012 год"

7. Решение городского Собрания города Южно-Сахалинска от 29.08.2012
№ 629/39-12-4 "О внесении изменений в решение городского Собрания
от 07.12.2011 № 486/31вн-11-4 "О бюджете городского округа "Город
Южно-Сахалинск" на 2012 год"

8. Решение городского Собрания города Южно-Сахалинска от 17.10.2012 №
684/41-12-4 "О внесении изменений в решение городского Собрания от
07.12.2011 № 486/31вн-11-4 "О бюджете городского округа "Город
Южно-Сахалинск" на 2012 год"

9. Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 14.10.2010
№ 1934 "Об утверждении требований к программам в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности
применительно к организациям с муниципальным участием"

10. Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 26.11.2010
№ 2229 "Об утверждении муниципальной целевой программы
"Энергосбережение и повышение энергоэффективности городского округа
"Город Южно-Сахалинск" на 2010 - 2015 годы и в перспективе до 2020
года"


Аудитор
контрольно-счетной палаты
городского Собрания
г. Южно-Сахалинска
С.С.Баскаков


------------------------------------------------------------------